苏州环卫5亿标分成18包！环卫市场碎片化之因？

E20研究院数据中心获悉，6月29日，苏州工业园区综合行政执法局关于2020年道路保洁项目*批(A、B、C、D、E、G、H、M、N、R标段)、第二批(F、I、J、K、L、O、P、Q标段)的招标公告发布。本轮道路保洁项目分为两个批次共18个标段，合同额近5亿元。服务时间为：2020.9.01-2023.4.30。

　　从招标公告来看，该项目的服务内容仅包括道路及小游园、步道、停车场等硬铺地的清扫保洁。
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　　区域碎片化，保证大家都有饭吃?
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　　E20研究院数据中心环卫库显示，该区域原在2018年进行过采购，14家企业瓜分20个标段，服务期限为2年。
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　　但本次项目的再次采购，笔者发现招标公告中有这样1则内容：“每家投标单位在本轮道路保洁18个标段中累计中标标段数不得超过1个，评标时，依开标顺序，按先开先中的原则，确定该投标人的中标标段。”
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　　也就是说，项目*终会有18家环卫企业分获这18个标段，会有18家环卫企业分别成立项目公司。类似的现象在环卫市场仍较为普遍，因此导致市场呈现“小而散”、“碎片化”。
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　　之所以这么划分标段和制定上述规则，我们并不了解背后的原因，也许是照顾原有的利益格局，也许是PPP财承余额不足只能继续购买服务，环卫作为纯政府付费的PPP类型现在被2019年财金10号文错误的压制。
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　　如果此前中标的企业在此次采购中延续之前的中标服务范围标段，对资源和人员分配来讲，这种碎片化的标段还是保留了原有格局的大部分企业，这样原本的车辆装备、人员结构组成等可在原来的基础上进行车辆装备的更新和作业标准与质量的提升。倘若并非上述情况，而是多数的新资本进入此区域进行服务，则要成立新的项目公司，重新进行资源分配与布局。精细化管理空间很有限，调整中还可能带来车辆等相关设施处于产能过剩的状态，环卫工人工作稳定性无法保障的问题…. 再者，倘若区域划分边界的不清晰，是否又会有边界附近公用地面清扫保洁效率的降低问题?
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　　环卫市场正处于方兴日盛的阶段，区域化、一体化的大融合趋势才是环卫市场化的未来。这些“小而散”的项目不利于整体环境效果的提升，和我们理解的环卫市场化依然有一定距离。希望财政部门的PPP政策对环卫的相关限制应予以调整，以有利于主管部门发起更多的环卫一体化PPP项目。
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